第一章 總 則
第一條 為堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，結(jié)合江西實際，制定本實施辦法。
第二條 黨的農(nóng)村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進”更高要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。
第三條 堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四條 實行省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)村抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。省委對全省農(nóng)村工作全面負責(zé)，定期研究全省農(nóng)村工作，定期聽取農(nóng)村工作匯報，決策農(nóng)村工作重大事項。每年召開省委農(nóng)村工作會議和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進會議，根據(jù)黨中央“三農(nóng)”工作部署和形勢任務(wù)，制定出臺農(nóng)村工作政策舉措，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。
第五條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委應(yīng)當(dāng)認真貫徹黨中央以及上級黨委關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署，把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局、項目落地、資金安排、組織實施、督促檢查等各項工作?？h委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接推動者和具體實施者，應(yīng)當(dāng)帶頭履職盡責(zé)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。
第七條 省市縣三級黨委設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在同級黨委及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。省市兩級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由同級黨委副書記任組長，縣級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長，其成員由相關(guān)部門主要負責(zé)同志組成。各成員單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位本系統(tǒng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)任務(wù)，加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。
第八條 加強黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)。省市縣三級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“農(nóng)辦”），農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。農(nóng)辦主任由同級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具有黨內(nèi)職務(wù)的主要負責(zé)同志擔(dān)任，副主任由同級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具有黨內(nèi)職務(wù)的副職擔(dān)任。各級農(nóng)辦安排專職工作人員承擔(dān)農(nóng)辦日常工作。
第九條 建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、干部掛點協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興制度。省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法檢兩院主要負責(zé)同志，帶領(lǐng)1-2個省直單位或省屬國有企業(yè)結(jié)對聯(lián)系1個縣（市、區(qū)），指導(dǎo)協(xié)調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究解決工作中的新情況新問題。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)聯(lián)系幫扶機制。
第十條 調(diào)動各方力量支持農(nóng)村工作。注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等人員和工會、共青團、婦聯(lián)等組織的積極作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。
第三章 主要任務(wù)
第十一條 統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。抓好蔬菜、生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道促進農(nóng)民增收。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，接續(xù)推進解決相對貧困，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策銜接。
第十二條 統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)。完善基層民主制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)，保證農(nóng)民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機制、監(jiān)督機制，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。健全完善村民理事會和新農(nóng)村建設(shè)促進會，支持建立村民微信群、鄉(xiāng)村公眾號等村務(wù)即時公開平臺，規(guī)范村級事務(wù)運行和管理。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力和各類違法犯罪活動，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村社會公平正義。堅決取締各類非法宗教傳播活動，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。
第十三條 統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。建好用好新時代文明實踐中心等黨的基層陣地資源，在農(nóng)民群眾中深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義、社會主義核心價值觀宣傳教育，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地，加強農(nóng)村思想政治工作和意識形態(tài)工作。積極開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護公序良俗，推進移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度。
第十四條 統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和重大疫情防控體制機制建設(shè)，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入實施“法律明白人”工程，加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平。
第十五條 統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)，建立健全生態(tài)環(huán)境問題常態(tài)化曝光、處理、問責(zé)機制。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，建立健全村莊環(huán)境長效管護機制，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第十六條 加強農(nóng)村黨的建設(shè)。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當(dāng)認真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，推進農(nóng)村基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力。選優(yōu)配強村黨組織書記，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。整頓軟弱渙散村黨組織，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立村干部報酬待遇正常增長機制。建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督職能作用，把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容。
第四章 保障措施
第十七條 在干部配備上優(yōu)先考慮。各級黨委應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)。各級黨委、政府主要負責(zé)同志應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管負責(zé)同志應(yīng)當(dāng)成為“三農(nóng)”工作的行家里手。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和干部調(diào)整時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮“三農(nóng)”干部配備，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職經(jīng)歷的干部，縣級機關(guān)提拔副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村干部中公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。注重把有農(nóng)業(yè)職稱的干部補充到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各部門。選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔(dān)任第一書記，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑。創(chuàng)新干部考核，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)年度考核優(yōu)秀比例。加強農(nóng)村工作干部能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義和官僚主義。
第十八條 在要素配置上優(yōu)先滿足。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，在制定土地利用規(guī)劃時優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展用地需求。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，推動城鄉(xiāng)人才順暢流動。鼓勵支持農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在專業(yè)技術(shù)人才評聘、選拔和使用等方面向農(nóng)村基層傾斜。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍建設(shè)。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)村人才。
第十九條 在資金投入上優(yōu)先保障。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，推動公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。按照國家調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍的政策規(guī)定，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。完善金融服務(wù)“三農(nóng)”配套政策,健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。推動農(nóng)業(yè)政策性保險增品提標(biāo)擴面，開展完全成本保險和收入保險。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第二十條 在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。加快水、路、電、氣、郵、訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
第二十一條 扎實推進農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素充分流動、平等交換、高效配置。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，突出抓好村級集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作。
第二十二條 強化規(guī)劃引領(lǐng)。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)向作用，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，因地制宜推進“多規(guī)合一”，科學(xué)有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
第五章 考核監(jiān)督
第二十三條 健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。市縣鄉(xiāng)三級黨委和政府主要負責(zé)同志、村黨組織書記是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人，對黨委和政府主要負責(zé)同志、村黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
第二十四條 建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告制度。省委、省政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，市縣鄉(xiāng)三級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向同級領(lǐng)導(dǎo)小組報告落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略履職情況。
第二十五條 建立健全鄉(xiāng)村振興實績考核和激勵機制。實行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效作為政績考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。市縣鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)同志應(yīng)當(dāng)將推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績列入年終述職內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定表彰和獎勵在鄉(xiāng)村振興工作中作出突出貢獻的集體和個人。
第二十六條 建立健全責(zé)任追究機制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)同志、各職能部門及有關(guān)責(zé)任人不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以問責(zé)。對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，由上級黨委約談下級黨委，本級黨委約談同級有關(guān)部門。推動容錯糾錯機制落地見效，鼓勵干部開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法具體解釋工作由省委辦公廳商省委農(nóng)辦承擔(dān)。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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